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各省、自治区、直辖市农业（农牧、乡村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆出产建造兵团农业局：
为遵循执行《中心国务院关于执行展开新理念加速农业现代化完成全面小康方针的若干意见》（中发〔2016〕1号）精力，厚实推动农业供给侧结构性变革，努力进步农业供给系统的质量和功率，农业部编制了《全国培养业结构调整规划（2016-2020年）》，现予以印发。请结合实际，仔细组织施行。
培养业是农业的重要根底，粮棉油糖菜是联系国计民生的重要产品。“十二五”时期，我国粮食比年增产，培养业继续安稳展开，为经济展开和变革全局供给了有力支撑。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，面临的局势愈加杂乱、展开的使命愈加深重。习惯经济展开新常态，推动农业供给侧结构性变革，有必要加速改变展开办法，调整优化培养结构，全面进步展开质量，全力确保国家粮食安全和重要农产品有用供给，特制定本规划。
本规划调整的首要作物为粮食、棉花、油料、糖料、蔬菜及饲草作物，规划期为2016-2020年。
“十二五”以来，特别是党的十八大以来，中心高度重视“三农”作业，作出了一系列严峻布置，出台了一系列强农惠农富农方针，有力促进了粮食和培养业继续安稳展开，获得了巨大成就。农业出产才能稳步进步。粮食产值接连五年超越5.5亿吨，接连三年超越6亿吨，归纳出产才能超越5.5亿吨。一起，果菜茶等园艺作物安稳展开，棉油糖等工业质料作物单产水平进一步进步。已建成一批粮、棉、油、糖等重要农产品出产基地，“米袋子”“菜篮子”的出产根底不断夯实。农业根底条件继续改进。农田有用灌溉面积到达9.86亿亩、占犁地总面积的54.7%，农田灌溉水有用运用系数到达0.52；新建一批旱涝保收的高规范农田，犁地质量有所改进。科技支撑水平显着增强。农业科技进步贡献率超越56%，首要农作物特别是粮食作物良种根本完成全掩盖；农机总动力到达11亿千瓦，首要农作物播种收归纳机械化率到达63%。出产集约程度不断进步。承揽犁地流转面积到达4.03亿亩、占家庭承揽运营犁地面积的30.4%；农人专业协作社128.88万家，入社农户占全国农户总数的36%左右；首要农作物严峻病虫害统防操控掩盖率到达30%。首要产品优势带开始构成。小麦以黄淮海为要点，水稻以东北和长江流域为要点，玉米以东北和黄淮海为要点，大豆以东北北部和黄淮海南部为要点，棉花以新疆为要点，油菜以长江流域为要点，糖料以广西、云南为要点，构成了一批特征显着、布局会集的农产品优势工业带。
当时，我国农业展开环境正产生深化改变，老问题不断堆集、新对立不断涌现，面临不少困难和应战。一是种类结构不平衡。小麦、稻谷口粮种类供求平衡，玉米呈现阶段性供大于求，大豆供求缺口逐年扩展。棉花、油料、糖料等受资源束缚和世界商场冲击，进口大幅添加，出产呈现下滑。优质饲草缺少，进口逐年添加。二是资源环境束缚的压力越来越大。工业化城镇化快速推动，还要占用一部分犁地，还要揉捏一部分农业用水空间。犁地质量退化、华北地下水超采、南边地表水富营养化等问题杰出，对农业出产的“硬束缚”加剧，靠拼资源耗费、拼物质要素投入的粗豪展开办法难以为继。三是消费结构晋级的要求越来越高。经济的展开使城乡居民的付出才能和生活水平不断进步，顾客对农产品的需求由吃得饱转向吃得好、吃得安全、吃得健康，进入消费主导农业展开转型的新阶段。四是工业交融的程度越来越深。现代农业工业链条不断延伸，工业附加值不断进步，需求开发农业多种功用和多重价值，推动农牧结合，完成一二三工业交融展开。五是国内外商场联动越来越紧。经济全球化和交易自由化深化展开，国内与世界商场深度交融，资源要素和产品加速活动，国内农产品竞赛优势缺乏，进口压力加大。此外，受全球气候变暖影响，高温、干旱、洪涝等极点气候频发重发，病虫害产生呈加剧趋势，对农业出产安全带来要挟。
新局势下，农业的首要对立已由总量缺乏改变为结构性对立，推动农业供给侧结构性变革，加速改变农业展开办法，是当时和往后一个时期农业乡村经济的重要使命。这些严峻布置和要求，给培养业结构调整带来可贵的机会。一是有展开新理念的引领。“立异、和谐、绿色、敞开、同享”五大展开新理念，为调整优化培养结构供给了根本的遵从。二是有巨大商场消费的拉动。还有五年的时刻就完成第一个百年奋斗方针，加之工业化、城镇化快速推动，进入消费需求继续增长、消费结构加速晋级、消费拉动经济效果显着增强的重要阶段，蕴藏着巨大的商场空间，外在动力继续增强。三是有科技立异加速的支撑。以生物、信息、新资料、新动力技能为中心的新一轮科技革新和工业变革正蓄势待发，物联网、智能配备、DNA生物记忆卡等一批新技能不断涌现，国家科技立异驱动战略和“群众创业、万众立异”的深化施行，才智农业、生态农业等新业态应运而生，内涵动力继续增强。四是有乡村变革的深化推动。乡村团体产权准则变革，变革完善粮食等农产品价格构成机制和收储准则，健全农业乡村投入继续增长机制，推动金融资源更多向乡村歪斜，将进一步开释变革盈利。五是有世界国内的深度交融。我国已深度融入全球化格式中，“一带一路”战略的加速施行，统筹世界国内两个商场、两种资源，为调整优化培养结构拓宽了空间。
面临新局势、应对新应战，有必要自动作为、顺势而为，加速改变农业展开办法，推动培养业结构调整，进步质量效益和竞赛力，确保国家粮食安全，促进培养业可继续展开。
全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力，深化遵循习系列重要讲话精力，以展开新理念为统领，施行新局势下国家粮食安全战略和藏粮于地、藏粮于技战略，坚持商场导向、科技支撑、生态优先，改变展开办法，加速转型晋级，稳固进步粮食产能，推动培养业结构调整，优化种类结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三工业交融展开的格式，走产出高效、产品安全、资源节省、环境友爱的农业现代化路途。
1.坚持底线思想，确保粮食安全。培养业结构调整要安身我国国情和粮情，会集力量把最根本、最重要的保住，守住“谷物根本自给、口粮肯定安全”的战略底线。加强粮食主产区建造，树立粮食出产功用区和重要农产品出产维护区，稳固进步粮食产能。
2.坚持商场导向，推动工业交融。发挥商场配备资源决定性效果，引导农人组织好出产和培养结构。以相关工业晋级转型为要害，推动农牧结合，展开农产品加工业，扩展农业多功用，完成一二三工业交融展开，进步农业效益。
3.坚持杰出要点，做到有保有压。依据资源禀赋及区域差异，做到保压有序、取舍有度。优化种类结构，要点是保口粮、保谷物，统筹棉油糖菜等出产，展开适销对路的优质种类。优化区域布局，发挥比较优势，稳固进步优势区，恰当调减非优势区。优化作物结构，树立粮经饲三元结构。
4.坚持立异驱动，注重提质增效。推动科技立异，强化农业科技根底条件和配备确保才能建造，进步培养业结构调整的科技水平。推动机制立异，培养新式农业运营主体和新式农业服务主体，展开适度规划运营，进步集约化水平缓组织化程度。
5.坚持生态维护，促进继续展开。树立尊重天然、习惯天然、维护天然的理念，节省和高效运用农业资源，推动化肥农药减量增效，树立犁地轮作准则，完成用地养地结合，促进资源永续运用、出产生态和谐展开。
6.坚持着眼全球，统筹两个商场。在确保国家粮食安全底线的条件下，充分运用世界农业资源和产品商场，坚持部分缺少种类的适度进口，满意国内商场需求。引导国内企业参加世界产能协作，在世界商场配备资源、布局工业，进步我国农业世界竞赛力和全球影响力。
“两保”，即保口粮、保谷物。到2020年，粮食面积安稳在16.5亿亩左右，其间稻谷、小麦口粮种类面积安稳在8亿亩，谷物面积安稳在14亿亩。
“三稳”，即安稳棉花、食用植物油、食糖自给水平。到2020年，力求棉花面积安稳在5000万亩左右，油料面积安稳在2亿亩左右，糖料面积安稳在2400万亩左右。
“两和谐”，即蔬菜出产与需求和谐展开、饲草出产与畜牧饲养和谐展开。到2020年，蔬菜面积安稳在3.2亿亩左右，饲草面积到达9500万亩。
1.构建粮经饲和谐展开的作物结构。习惯农业展开的新趋势，树立粮食作物、经济作物、饲草作物三元结构。粮食作物：加强粮食主产区建造，建造一批高产稳产的粮食出产功用区，强化根底设备建造，进步科技和物质配备水平，不断夯实粮食产能。经济作物：安稳棉花、油料、糖料作物培养面积，建造一批安稳的产品出产基地。安稳蔬菜面积，展开设备出产，完成均衡供给。饲草作物：依照以养带种、以种促养的准则，活跃展开优质饲草作物。
2.构建习惯商场需求的种类结构。消费结构晋级，需求农业供给数量足够、质量优秀的产品。展开优质农产品，优先展开优质稻米、强筋弱筋小麦、“双低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高产高糖甘蔗等优质农产品。展开专用农产品，活跃展开甜糯玉米、加工型早籼稻、高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉马铃薯等加工型专用种类，展开生物产值高、蛋白质含量高、粗纤维含量低的苜蓿和青贮玉米。展开特征农产品，量体裁衣展开传承农耕文明、维护特征种质资源的水稻，有区域特征的杂粮杂豆，风味共同的小宗油料，有地舆标识的农产品。培养知名品牌，扩展商场影响，为顾客供给营养健康、质量安全的定心农产品。
3.构建出产生态和谐的区域结构。归纳考虑资源承载才能、环境容量、生态类型和展开根底等要素，确认不同区域的展开方向和要点，分类施策、梯次推动，构建科学合理、专业化的出产格式。进步主产区，要点是展开东北平原、黄淮海区域、长江中下游平原等粮油优势产区，新疆内陆棉区，桂滇粤甘蔗优势区，展开南菜北运基地和北方设备蔬菜，加强根底设备建造，稳步进步产能。树立功用区，优先将水土资源匹配较好、相对会集连片的小麦、水稻田划定为粮食出产功用区，特别是将非主产区的杭嘉湖平原、关中平原、河西走廊、河套灌区、西南多熟区等区域划定为粮食出产功用区。树立维护区，加速将资源优势杰出、区域特征显着的重要农产品优先列入维护区，要点是展开东北大豆、长江流域“双低”油菜、新疆棉花、广西“双高”甘蔗等重要产品维护区。
4.构建用地养地结合的耕耘准则。依据不同区域的资源条件和生态特征，树立犁地轮作准则，促进可继续展开。东北冷凉区，施行玉米大豆轮作、玉米苜蓿轮作、小麦大豆轮作等生态友爱型耕耘准则，发挥生物固氮和养地肥田效果。北方农牧交织区，要点展开节水、耐旱、抗逆性强等作物和牧草，避免水土流失，完成生态康复与出产展开共赢。西北风沙干旱区，依据降水和灌溉条件，以水定种，改种耗水少的杂粮杂豆和耐旱牧草，进步水资源运用率。南边多熟区域，展开禾本科与豆科、高秆与矮秆、水田与旱田等多种形式的间作、套种形式，有用运用光温资源，完成永续展开。此外，以确保国家粮食安全和农人培养收入根本安稳为条件，在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严峻退化区域展开休耕试点。制止弃耕、禁止废耕，鼓舞农人对休犁地采纳维护措施。
1.粮食。守住“谷物根本自给、口粮肯定安全”的底线，坚持有保有压，排出优先序，要点是保口粮、保谷物，口粮要点展开水稻和小麦出产，优化玉米结构，量体裁衣展开食用大豆、薯类和杂粮杂豆。
稳面积与提质量偏重。稳固北方粳稻产区，安稳南边双季稻出产，扩展优质稻培养面积，促进提质增效。到2020年，水稻面积安稳在4.5亿亩，优质稻份额到达80%。
杂交稻与惯例稻偏重。发挥我国杂交水稻育种技能优势，加速选育高产优质高抗杂交稻新种类，安稳杂交稻面积，促进单产进步、质量进步。运用现代育种技能，加速惯例稻种类提纯复壮，下降用种本钱，发挥惯例稻质量优势，进步培养效益。
安稳冬小麦、康复春小麦。安稳黄淮海、长江中下游等主产区冬小麦。结合树立合理轮作系统，在东北冷凉区域、内蒙古河套区域、新疆天山北部区域等，恰当康复春小麦。到2020年，小麦面积安稳在3.6亿亩左右，其间冬小麦安稳在3.3亿亩。
抓两端、带中心。“抓两端”，大力展开商场紧缺的用于加工面包的优质强筋小麦和加工饼干蛋糕的优质弱筋小麦。“带中心”，带动用于加工馒头、面条的中筋或中强筋小麦质量进步。
调减籽粒玉米。稳固进步玉米优势区，恰当调减非优势区，要点是调减东北冷凉区、北方农牧交织区、西北风沙干旱区春玉米，以及黄淮海区域低产的夏玉米面积，大力推行合适籽粒机收种类，推动全程机械化出产。到2020年，玉米面积安稳在5亿亩左右，要点是调减“镰刀弯”区域玉米面积5000多万亩。
扩展青贮玉米。依据以养带种、以种促养的要求，量体裁衣展开青贮玉米，供给优质饲料来历，就地过腹转化增值。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩。
恰当展开鲜食玉米。习惯居民消费晋级的需求，扩展鲜食玉米培养，为居民供给营养健康的膳食纤维和果蔬。到2020年，鲜食玉米面积到达1500万亩。
粮豆轮作、康复面积。量体裁衣展开粮豆轮作，在东北区域推行玉米大豆轮作形式，在黄淮海区域推行玉米大豆轮作、麦豆一年两熟或玉米大豆间套作，恰当康复大豆培养面积。到2020年，大豆面积到达1.4亿亩、添加4000万亩左右。
改进质量、进步效益。依据我国居民的饮食习惯和大豆商场供求现状，东北区域扩展优质食用大豆面积，安稳油用大豆面积。黄淮海区域以优质高蛋白食用大豆为要点，恰当康复面积。加速科技立异、加大方针扶持，推动运营系统立异，完成增产增效、节本增效、提质增效。完成国产大豆与国外高油大豆的错位竞赛，满意国民对健康植物蛋白的消费需求。
扩展面积、优化结构。恰当调减“镰刀弯”区域玉米面积，改种耐旱耐贫瘠的薯类、杂粮杂豆，满意商场需求，维护生态环境。到2020年，薯类杂粮培养面积到达2.3亿亩左右。
加工转化、提质增效。依照“营养辅导消费、消费引导出产”的要求，开发薯类杂粮营养健康、药食同源的多功用性，广泛使用于主食产品开发、酿酒酿制、营养保健、精深加工等范畴，推动规划培养和产销联接，完成加工转化增值，带动农人增产增收。
安稳面积。受培养效益下降等要素影响，棉花出产向优势区域会集、向盐碱滩涂地和沙性旱地会集、向高效培养形式区会集，在已有的西北内陆棉区、黄河流域棉区、长江流域棉区“鼎足之势”的格式下，进步新疆棉区，稳固滨海沿江沿黄环湖盐碱滩涂棉区。到2020年，棉花面积安稳在5000万亩左右，其间新疆棉花面积安稳在2500万亩左右。
双提增效。着力进步单产、进步质量、添加效益。加速选育耐盐碱、抗性强、宜机收的高产棉花种类，集成配套棉花出产机械移栽收成等技能。一起，处理棉花“三丝”等异性纤维，以及机收杂质、纤维长度和强度下降等质量问题，完成增产增效、节本增效、提质增效。
两油为主。要点展开油菜和花生出产。安稳长江流域油菜、花生面积和黄淮海花生面积，量体裁衣扩展东北农牧交织区花生面积。到2020年，油菜面积安稳在1亿亩左右，花生面积安稳在7000万亩左右。
多油偏重。量体裁衣展开耐旱耐盐碱耐贫瘠的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，活跃展开高油玉米。在适合区域演示推行油用牡丹、油莎豆等，添加新油源。充分运用棉籽、米糠等质料，开发食用植物油。
安稳面积。经过完善甘蔗价格构成机制，集成配套以机械收割等为主的节本增效技能，调集农人培养甘蔗活跃性。要点是安稳广西、云南等优势产区，恰当调减不具备比较优势的甘蔗产区。到2020年，糖料面积安稳在2400万亩左右，其间甘蔗面积安稳在2100万亩左右。
双提双增。着力进步单产、进步含糖率，添加产值、添加效益。加速选育高产高糖抗逆及适合机械收割的新种类，大力推行甘蔗脱毒健康种苗，集成配套轻简高效培养技能形式，进步单产、进步质量、添加效益。
安稳面积。统筹蔬菜优势产区和大中城市“菜园子”出产，稳固进步北方设备蔬菜出产，安稳蔬菜培养面积。到2020年，蔬菜面积安稳在3.2亿亩左右，其间设备蔬菜到达6300万亩。
保质增效。要点是推行节水环保和绿色防控等技能，树立系统完好的从田间到餐桌产质量量追溯系统，确保蔬菜产质量量安全。进步设备农业的防护才能，推行肥水一体和小型作业机械，量体裁衣推行智能监控和“互联网+”等现代技能，完成增产增效、节本增效。
均衡供给。统筹南菜北运蔬菜基地和北方设备蔬菜出产，展开春提前和秋拖延以及越冬蔬菜出产。完善流转设备，加强产地冷链建造，着力处理蔬菜供给时空散布不均的对立，完成周年均衡供给。
以养带种。依据饲养出产的布局和规划，量体裁衣展开青贮玉米等优质饲草饲料，逐渐树立粮经饲三元结构。到2020年，青贮玉米面积到达2500万亩，苜蓿面积到达3500万亩。
多元展开。北方区域要点展开优质苜蓿、青贮玉米、饲用燕麦等饲草，南边区域要点展开黑麦草、三叶草、狼尾草、饲用油菜、饲用苎麻、饲用桑叶等。
归纳考虑天然生态条件、出产展开现状、结构调整潜力，清晰六大区域的调整要点和方向。
——区域特征。本区地域广阔，犁地面积大。松嫩平原、三江平原和辽河平原坐落本区中心方位，犁地肥美且会集连片，适合农业机械耕耘。雨量充分，年降水量500-700毫米，无霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，≥10℃积温1300-3700℃，日照时数2300-3000小时，雨热同季，适合农作物成长，是我国条件最好的一熟制造物培养区和产品粮出产基地。区内光温水热条件能够满意春小麦、玉米、大豆、粳稻、马铃薯、花生、向日葵、甜菜、杂粮、杂豆及温带瓜果蔬菜的培养需求。进入新世纪以来，本区培养业出产专业化程度敏捷进步，成为我国重要的玉米和粳稻会集产区。与此一起，其他作物的面积不断削减，尤其是传统优势作物大豆的培养面积不断减缩。因为气候和种类原因，本区粮食出产在必定程度上存在专用种类少、商场竞赛力不强的现象。
——调整方向：杰出“稳、减、扩、建”四字办法，即安稳水稻面积，调减玉米面积，扩种大豆、杂粮、薯类和饲草作物，构建合理轮作准则。
安稳水稻面积。安稳三江平原、松嫩平原等优势产区的水稻面积。加速大中型灌区续建配套和节水改造，特别是加大“两江一湖”（黑龙江、乌苏里江、兴凯湖）水利工程建造力度，改进水稻灌溉办法，扩展自流灌溉面积，削减井灌面积，操控地下水挖掘。到2020年，东北区域水稻自流灌溉面积份额到达2/3左右。
调减玉米面积。调减黑龙江北部、内蒙古呼伦贝尔等第四、五积温带，以及农牧交织带的玉米培养面积。到2020年，调减籽粒玉米面积3000万亩以上。
扩种大豆杂粮薯类和饲草作物。调减的玉米面积改种大豆、春小麦、杂粮杂豆及青贮玉米等作物。其间，2020年大豆面积到达8100万亩，青贮玉米面积到达1000万亩。
构建合理轮作准则。在黑龙江、内蒙古第四、五积温带推行玉米大豆、小麦大豆、马铃薯大豆轮作，在黑龙江南部、吉林和辽宁东部区域推行玉米大豆轮作，在东北的农牧交织区推行“525轮作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大兴安岭沿麓区域推行小麦油菜轮作，完成用地养地相结合，逐渐树立合理的轮作系统。
此外，该区域要在大中城市量体裁衣展开日光温室大棚等设备蔬菜，进步冬春冷季蔬菜自给率。
——区域特征。本区坐落秦岭-淮河线以北、长城以南的广阔区域，属温带大陆季风气候，农业出产条件较好，土地平整，光热资源丰厚。年降水量500-800毫米，≥10℃积温4000-4500℃，无霜期175-220天，日照时数2200-2800小时，能够两年三熟到一年两熟，是我国冬小麦、玉米、花生和大豆的优势产区和传统棉区，是应季蔬菜和设备蔬菜的重要产区。水资源缺乏、地下水超采、犁地数量和质量下降是本区农业出产的首要约束要素。北京、天津两大直辖市坐落本区，京津冀协同展开对本区农业出产结构有着特殊要求。
稳字为重。本区是我国重要的粮棉油菜饲出产基地，构成了一套老练的耕耘准则和培养形式。要点是安稳小麦面积，完善小麦/玉米、小麦/大豆（花生）一年两熟培养形式，搞好茬口联接，大力展开优质强筋小麦。安稳蔬菜面积，扩展青贮玉米面积。到2020年，小麦面积安稳在2.4亿亩，玉米面积安稳在1.6亿亩，蔬菜面积安稳在1亿亩。
压保并进。在稳步进步粮食产能的条件下，适度调减华北地下水严峻超采区小麦培养面积，改种耐旱耐盐碱的棉花和油葵等作物，扩种马铃薯、苜蓿等耐旱作物。坚持滨海盐碱地、滩涂地棉花面积安稳。
粮经饲统筹。统筹粮棉油菜饲出产，恰当扩种花生、大豆、饲草。到2020年，花生面积安稳在3700万亩以上，大豆面积到达4000万亩，苜蓿面积到达500万亩。
——区域特征。本区属亚热带季风气候，水热资源丰厚，河网布满，水系兴旺，是我国传统的鱼米之乡。年降水量800-1600毫米，无霜期210-300天，≥10℃积温4500-5600℃，日照时数2000-2300小时，耕耘准则以一年两熟或三熟为主，大部分区域能够展开双季稻，施行一年三熟制。犁地以水田为主，占犁地总面积的60%左右。培养业以水稻、小麦、油菜、棉花等作物为主，是我国重要的粮、棉、油出产基地。本区是我国稻麦两熟的主产区，粳稻与小麦两熟时节紧，上下茬之间怎么和谐以完成周年高产是当时的首要问题。
安稳双季稻面积。推行水稻会集育秧和机插秧，进步禾苗本质，减轻劳动强度，坚持双季稻面积安稳。规范直播稻展开，削减除草剂运用，躲避倒春寒、寒露风等灾祸，修正稻田生态，量体裁衣展开再生稻。到2020年，双季稻面积安稳在1.1亿亩。
安稳油菜面积。加速选育推行生育期短、宜机收的油菜种类，做好茬口联接。开发运用冬闲田，扩展油菜培养。加速选育不同用处的油菜种类，活跃拓宽菜用、花用、肥用、饲用等多种功用。到2020年，油菜面积安稳在6000万亩。
进步质量。选育推行生育期适中、产值高、质量好的优质籼稻和粳稻种类，拼装配套技能形式，合理组织茬口。选育推行高产优质的弱筋小麦专用种类，集成配套高产高效技能形式，量体裁衣扩种优质弱筋小麦，添加商场供给。推行“双低”油菜，进步油菜籽质量。
此外，开发运用滨海沿江环湖盐碱滩涂资源培养棉花，开发冬闲田扩种黑麦草等饲草作物。
——区域特征。本区大部分归于南亚热带湿润气候，是我国水热资源最丰厚的区域，年降水量1300-2000毫米，无霜期235-340天，≥10℃积温6500-9300℃，日照时数1500-2600小时。南部下热带气候，终年无霜，可一年三熟。本区人口密布，人均犁地少。犁地以水田为主；地势杂乱多样，河谷、平原、山间盆地、中低山交织散布，是我国重要的热带生果、甘蔗和反时节蔬菜产区，产品销往港澳区域。传统粮食作物以水稻为主，兼有鲜食玉米，近年马铃薯展开较快。油料作物以花生为主。
——调整方向：“两稳一扩”，即安稳水稻面积、安稳糖料面积、扩展冬种面积。
安稳水稻面积。安稳双季稻面积，集成推行会集育秧、机插秧及抛秧等要害技能，进步出产组织化程度；选育推行优质籼稻，着力改进稻米质量，推动稻米加工转化，进步商场竞赛才能。量体裁衣展开再生稻。到2020年，水稻面积安稳在7500万亩。
安稳糖料面积。推行使用脱毒健康种苗，加强“双高”蔗田根底设备建造，推动出产规划化、专业化、集约化，加速机械收成脚步，大力推行秋冬植蔗，深挖节本增效潜力，促进安稳展开。
扩展冬种面积。充分运用冬天光温资源，开发冬闲田，扩展冬种马铃薯、玉米、蚕豌豆、绿肥和饲草作物等，加强南菜北运基地根底设备建造，完成错季上市、均衡供给，添加农人收入。
——区域特征。本区地处我国长江、珠江等大江大河的上游生态屏障区域，地势杂乱，山地、丘陵、盆地交织散布，笔直气候特征显着，生态类型多样，冬天温文，成长季长，雨热同季，适合多种作物成长，有利于生态农业、立体农业的展开。年降水量800-1600毫米，无霜期210-340天，≥10℃积温3500-6500℃，日照时数1200-2600小时，首要培养玉米、水稻、小麦、大豆、马铃薯、甘薯、油菜、甘蔗、烟叶、苎麻等作物，是我国重要的蔬菜和中药材出产区域。本区首要限制要素是土地细碎，人地对立严峻，石漠化、水土流失、时节性干旱等问题杰出，坡犁地比严峻，不利于机械作业。
稳粮扩经、增饲促牧。量体裁衣推行轻简培养及小型机具，安稳水稻、小麦出产，展开再生稻，安稳藏区青稞面积，扩种马铃薯和杂粮杂豆。推行油菜育苗移栽和机械直播等技能，扩展优质油菜出产。对斜度25°以上的犁地施行退耕还林还草，调减云贵高原非优势区玉米面积，改种优质饲草，展开草食畜牧业。到2020年，水稻面积安稳在6700万亩，小麦面积安稳在2900万亩，玉米面积安稳在5500万亩，油菜面积到达3300万亩。
间套复种、增产增收。发挥光温资源丰厚、出产类型多样、培养形式灵敏的优势，推行玉米/大豆、玉米/马铃薯、玉米/红薯间套作等生态型复合培养，合理运用犁地资源，进步土地产出率，完成增产增收。
——区域特征。本区大部分坐落我国干旱、半干旱地带，土地广袤，光热资源丰厚，犁地足够，人口稀疏，增产潜力较大。但干旱少雨，水土流失和土壤沙化现象严峻。年降水量小于400毫米，无霜期100-250天，初霜日在10月底，≥10℃积温2000-4500℃，日照时数2600-3400小时。农业出产办法包含雨养农业、灌溉农业和绿地农业，是我国传统的春小麦、马铃薯、杂粮、春油菜、甜菜、向日葵、温带生果产区，是重要的优质棉花产区。
稳夏优秋。以推行覆膜技能为载体，习惯地利、趋利避害，安稳小麦等夏熟作物，活跃展开马铃薯、春小麦、杂粮杂豆，量体裁衣展开青贮玉米、苜蓿、饲用油菜、饲用燕麦等饲草作物。
稳棉保供。推动棉花规划化培养、规范化出产、机械化作业，进步出产水平缓功率。发挥新疆光热和土地资源优势，推行膜下滴灌、水肥一体等节本增效技能，活跃推动棉花机械采收，安稳棉花培养面积，确保国内用棉需求。到2020年，棉花面积安稳在2500万亩以上。
特征增效。活跃展开特征杂粮杂豆，扩种特征油料，添加商场供给，促进农人增收。充分运用西北区域光热资源优势，加强玉米、蔬菜、脱毒马铃薯、苜蓿等制种基地建造，满意出产用种需求。
培养业结构调整是一项系统工程，需求加强顶层规划，搞好规划辅导，构建上下联动、协同推动的作业机制。一起，要强化项目支撑和方针扶持，调集地方政府和农人群众的活跃性。
（一）完善农产品价格方针。统筹考虑水稻、小麦、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比较效益，健全完善首要农产品价格构成机制，开释价格信号，引导农人依照商场需求调整优化培养结构。坚持施行稻谷、小麦最低收购价方针，坚持价格根本安稳。完善玉米收储方针，玉米价格要反映商场供求联系，调理出产与需求，执行好玉米出产补助，坚持优势区玉米培养收益根本安稳。合理确认大豆方针价格水平，改进补助办法，提前发布年度方针价格。完善油菜籽、食糖收储和棉花方针价格方针。
（二）树立合理轮作补助方针。整合项目资金，加大补助力度，支撑各地量体裁衣推行犁地轮作形式，逐渐树立粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作等犁地轮作准则，促进农业可继续展开。扩展粮改饲试点规划，以养带种，农牧结合，促进饲草出产与畜牧饲养和谐展开。此外，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严峻退化区域展开犁地休耕准则试点，合理确认补助规范。
（三）加强高规范农田建造。施行“藏粮于地”战略，加速施行《全国高规范农田建造总体规划》《全国新增千亿斤粮食出产才能规划》，加大资金投入，加速建造会集连片、旱涝保收、稳产高产、生态友爱的高规范农田，优先建造口粮田。强化犁地质量维护与进步，展开土壤改进、地力培肥和营养平衡，避免犁地退化，进步地力水平。抓好东北黑土地退化区、南边土壤酸化区、北方土壤盐渍化区归纳治理，维护和进步犁地质量。
（四）推动农业科技立异。施行“藏粮于技”战略，加强农业要害共性技能研究，在节本降耗、节水灌溉、农机配备、绿色投入品、严峻生物灾祸防治、秸秆归纳运用等方面获得一批严峻有用技能成果。推动种业科技立异，深化推动种业科研成果权益分配变革，探究科研成果权益共享、搬运转化和科研人员分类管理机制。全面推动良种严峻科研联合攻关，立异育种办法和技能，改进育种资料，加速培养和推行一批高产优质多抗适合机收的突破性新种类，加速首要粮食作物新一轮种类更新换代。加大现代种业进步工程施行力度，改进种业育种立异配备条件。推动技能集成立异，深化展开绿色高产高效创建和形式攻关，集成拼装一批高产高效、资源节省、生态环保的技能形式，演示带动均衡增产和可继续展开。
（五）进步农机配备水平。发挥农业机械在结构调整中集成技能、节本增效、推动规划运营的重要效果。展开新式高效农业机械研制，推行一批适合不同区域、不同作物、不同环节的新机具。促进农机农艺交融，着力处理水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、马铃薯等机播机收杰出问题，加大蔬菜、饲草出产机械配备研制和演示使用，进步出产机械化水平。推动首要农作物出产全程机械化，探究总结全程机械化的技能途径、技能形式、机具配套、操作规程及服务办法。
（六）完善金融稳妥方针。加大金融稳妥对培养业结构调整的支撑力度。发挥财政投入的杠杆效果，经过补助、贴息等办法，撬动金融资本、社会资本进入，构成多方投入的机制。加速树立农业信贷担保系统，处理新式运营主体融资难问题。扩展农业方针性稳妥掩盖面，稳步进步确保水平。探究展开农产品价格稳妥试点。
（七）加大生态维护力度。打好农业面源污染攻坚战，努力完成“一控两减三根本”的方针。推动农业节水增效，展开旱作农业、节水农业和雨养农业，要点推行水肥一体化技能，进步水资源和肥料运用率。推动化肥农药减量增效，推行精准上肥施药技能和高效上肥施药机械，推行有机肥代替化肥、高效低毒低残留及生物农药代替高毒高残留农药等技能。推动测土配方上肥和病虫害统防操控，进步化肥、农药运用率。推动农业废弃物资源化运用，树立农业废弃物肥料化、饲料化、动力化、基料化、质料化“五化”归纳运用系统。展开地膜总量和区域操控及区域性残膜收回运用演示，立异地膜收回与再运用机制。
（八）强化农产品商场调控。加强对首要农产品出产、消费、进出口、储运等要点环节的监测，树立健全中长期供求总量平衡机制、商场监测预警机制、信息谈判机制和信息发布机制。完善首要农产品储藏调控系统，优化储藏布局，树立吞吐轮换机制。加强进出口调控，依据国内外商场供求状况，掌握好农产品进口节奏、规划、机遇。统筹策划农产品进出口，科学确认优势的出口产品和紧缺的进口产品，合理布局世界产能，树立海外安稳的重要农产质量料出产基地，增强世界商场话语权。
附件：《全国培养业结构调整规划（2016-2020年）》农农发〔2016〕3号