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庆祝建党100周年 • 23个中心一号文件背面⑧ 科技兴农与现代农业引导农业未来—2012、2013年中心一号文件出台背面 原创 马玉荣 我国展开调查
我国的粮食安全，是国际粮食安全的“安稳器”和“压舱石”。到2012年末，我国粮食产量完成“九连增”，农业归纳出产才能迈上新台阶。农人增收完成“九连快”， 村庄贫困人口生计和温饱问题根本处理。但传统出产方法难以为继，资源“红线”、生态“红灯”等问题对我国中长期粮食安全构成应战。科技是榜首出产力。2012年中心一号文件榜首次比较系统化地提出“科技兴农”战略。这是一致全党毅力大力推进农业科技变革展开，在我国的农业展开进程中是初次，在科技展开进程中也是初次，且有许多立异之处。2013年中心一号文件， 在坚持方针接连性、安稳性和可继续性的前提下，全面遵循党的十八大精力，开端着力构建集约化、专业化、安排化、社会化相结合的新式农业运营系统，进一步解放和展开村庄社会出产力，安定和展开农业村庄的大好形势。
国务院展开研讨中心村庄经济研讨部副部长程郁承受《我国展开调查》记者采访时说，2008年到2012年，受干旱、美国清洁动力战略、本钱炒作等多重要素影响，引发了全球粮食危机。相对来说我国粮食处于紧平衡状况。2010年，玉米开端呈现净进口；2012年，玉米净进口缺口大幅扩展。在粮食安全保证上，咱们一向坚持粮食自给要求，一旦呈现异常的时分，就对粮食安全保证有一些忧虑，所以激起了咱们经过科技挖潜的需求。
其时，新增犁地数量日趋削减，水资源束缚加重，气候改变影响加深，国际粮食商场供求动乱， 我国粮食供应添加面对的资源环境压力逐渐加大。咱们曩昔农业增产依托化肥和农药的运用，这在前期发挥了积极效果，但逐渐出现出一些问题，化肥农药的运用量添加太快，真实有用利用率不高。
高枕无忧。保证国家粮食安全，保证重要农产品有用供应，一向是展开现代农业的首要任务。有必要毫不放松粮食出产，加速构建现代农业工业系统，着力强化农业物质技能支撑。“从2004年到2010年， 每年一号文件都有专门的章节或阶段论说农业科技，2011年关于水利的一号文件也专门讲到水利科技问题。”时任农业部村庄经济研讨中心主任宋洪远说，2012年的中心一号文件以农业科技为主题，从科技立异、技能推行、教育训练三个方面着重了农业科技的重要性，出台了加速推进农业科技立异的方针办法，对农业科技和农业现代化的展开起到重要推进效果。
固然，农业科技是保证国家粮食安全的根底支撑，是打破资源环境束缚的必然选择，有必要紧紧抓住国际科技革新方兴未已的前史机会，坚持科技兴农战略。我国农业科学院农经所研讨员、工业经济研讨室主任钟钰对《我国展开调查》记者说，2012年一号文件《关于加速推进农业科技立异继续增强农产品供应保证才能的若干定见》，聚集农业科技。首要根据其时粮食等重要农产品比年丰收，资源要素刚性束缚进一步加重，依托许多投入的传统出产方法不行继续。农资投入对生态环境、犁地质量等影响也在加大。因而，要改变农业展开方法，愈加依托科技完树立异驱动和内涵式添加。
时任中心村庄作业领导小组副组长、作业室主任陈锡文在多个场合着重，现在依托添加物化投入推进粮食增产难度很大，有必要安身于现有农业资源，加速农业科技系统变革和农业科技自主立异的脚步， 前进科技前进对农业出产的奉献率。而就在中心村庄作业会议举行的前一天，2011年12月26日农业部发布了《农业科技展开“十二五” 规划》，其含义严重而深远。
事实上，经过多年尽力，科技立异已成为推进现代农业展开的首要力气。“十一五”期间，我国农业归纳出产才能稳步前进，粮食比年增产，菜篮子产品保证充沛，农人继续增收。培养首要农作物新种类2600 多个，良种掩盖率到达95%以上， 农作物播种收归纳机械化水平到达52%，粮食总产安稳在1万亿斤以上。“十一五”末，我国农业科技前进奉献率到达52%，农业科技已成为推进农业村庄经济展开的首要力气。
2012年11月，党的十八大要求， 加速展开现代农业，增强农业归纳出产才能，保证国家粮食安全和重要农产品有用供应。全面遵循落实党的十八大精力，2013年发布一号文件《关于加速展开现代农业进一步增强村庄展开生机的若干定见》。程郁说，现代农业是多方面的，包含工业系统、运营系统、出产系统，科学技能仅仅其间一个方面。曩昔首要是以传统小规划一家一户农业出产为主， 在变革开放之前，咱们现已认识到小规划农业在习惯现代化出产，包含社会化大出产方法上存在许多局限性。
与建造现代农业的新要求和国际先进水平比较，我国的距离依然较大，突出表现在“三个缺乏”：一是立异效果供应缺乏；二是农技推行服务缺乏；三是农业人才总量缺乏。为遵循落实2012年中心一号文件，农业部决议2012年在全国展开以“科技进村入户，助力增产增收”为主题的“农业科技促进年”活动。
“从咱们这些从事农业根底研讨的科研作业者视点来看，2012年中心一号文件的最大亮点便是明晰提出了农业科技立异的展开战略。比照其他以‘三农’为主题的中心一号文件，2012年文件突出了科技兴农战略，这也是对标农业发达国家的展开经历和我国实践的农业出产现状而当令提出来的。”我国农业科学院农业资源与农业区划研讨所丁文成对《我国展开调查》记者如是说。
其时我国农业科技前进奉献率已超越50%，农业科技是推进农业村庄经济展开和粮食增产的重要要素。程郁介绍，2012年中心一号文件明晰了农业科技展开的重要方向是增产增效偏重、良种良法配套、农机农艺结合、出产生态调和的准则，之后，我国农科院等许多科研安排，搞了一系列农业技能的归纳集成项目，由于农业技能触及方方面面，机械化仅仅其间一部分。别的，咱们一向着重种类的重要性，由于优良种类增产功率一般超越40%— 50%，有时高达60%。袁隆平杂交水稻的确做出了巨大的奉献，一个种类带来质的改变。并且，有必要有和机械化相配套的种类，比方棉花的机械化有必要有习惯于机械化收割的种类。程郁说，农业技能系统是归纳性的，既要考虑种类，也要考虑田间办理、水肥办理、农田根底设备，包含灌溉根底条件。还包含数字技能、信息技能，未来展开才智农业等，是多方面归纳集成运用的范畴。
至于办法方面，钟钰表明， 比方加速树立利益补偿机制、健全“三农”投入安稳添加机制，公共财政要坚持把“三农”作为开销要点，中心基建投资继续向“三农”歪斜，优先保证“三农”投入安稳添加。总的看，这些办法有用进步了农业归纳出产才能，农业科技前进奉献率、农业机械化率等明显前进。
丁文成表明，从近10年的展开来看，我国各项农业科技展开办法带来了明显的前进，例如现在我国农业归纳机械化率到达了70%左右，极大地完成了节本增效和推进规划化运营，但仍需由大宗作物向果菜茶等经济作物进一步拓宽；推进了我国数百万小农户的科学上肥，由以往依托化肥投入来保证粮食高产改变为依托测土上肥、有机无机配施、水肥一体化等办法，在下降化肥投入的一起粮食产量完成了继续添加。2012年至2019年，我国粮食年产量由6.1亿吨前进到6.6亿吨，而化肥年用量由5838万吨削减到5403万吨。
程郁则指出，其时还提出了农产品工业技能系统，在此之后咱们逐渐树立起了首要农产品的工业技能系统。还有现代农业的演示，以龙头企业为主树立了各式各样的现代化演示基地、演示园，有力促进了良种良法相结合、农机农艺相结合的现代化归纳农业技能的推行运用。
2012年中心一号文件傍边最受广阔农业科研作业者和农技推行人员欢迎的方针亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、根底性、社会性的“三性”论说，这一论说给广阔农业科技人员吃下了定心丸；另一个便是关于底层农技推行系统变革与建造“一个联接、两个掩盖”的方针，即：城镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相联接，当年末层农技推行系统变革与建造演示县项目根本掩盖一切农业县，农业技能推行安排条件建造项目掩盖悉数城镇。例如， 甘肃静宁甘沟镇不断加强专业技能人员队伍建造，培养了一批“有身手、善运营、会办理”的“田秀才”“土专家”。施行村庄技能人员引育工程，强大规划数量。
程郁以为，关于农业科技的方方面面，2012年中心一号文件都提到了，包含农业工业技能系统、农业出产规范化演示、农业机械化、农田水利设备、种业展开等等。除了对科技范畴的布置之外，对农业科研立异系统也提了许多。这里有一个布景：新我国树立之后，咱们有完好的农业技能推行系统，布局了土肥站、植保站、畜牧兽医站等一系列底层的农业推行网点，可是到后期的展开进程中，咱们发现这套系统现已呈现了人员老化、网络断链的问题，实践上底层的技能推行系统对技能服务和技能推行的功用在弱化，所以中心一号文件的出台期望进一步强化农业技能推行与服务的功用。程郁说，在农业科技展开进程中，不只仅农业科技，整个科技系统变革都面对大问题，科研项目导向和工业、商场的实践需求也存在脱节，技能怎么推行，怎么将科技效果改变成为实用性出产技能、转化为实践出产力，这是一个难题。所以，中心一号文件也提到了科技效果转化的机制、科技人才培养机制。这个文件是对农业科技立异整体的较为全面的布置。
犁地有限，科技无限。进一步激活科技立异这个“榜首动力”，补短板，强弱项，才能把饭碗牢牢端在自己手里。2012年中心一号文件要求继续施行全国新增千亿斤粮食出产才能规划，加速进步800个产粮大县（市、区、场）出产才能。继续施行粮食丰登科技工程、超级稻新种类选育和演示项目。2013年中心一号文件则要求继续展开粮食安稳增产举动，着力加强800个产粮大县根底设备建造，推进东北四省区节水增粮举动、粮食丰登科技工程。
科技兴农，良种先行。作为农业科技的中心内容，育种在中心一号文件中被要点提及。文件中提出多项办法，包含添加种业根底性、公益性研讨投入，加速树立以企业为主体的商业化育种新机制，推进种子企业兼偏重组，树立种业展开基金等。业界普遍以为，2011年是种业展开的新纪元。2011年4月，国务院出台了《关于加速推进现代农作物种业展开的定见》，确立了农作物种业是国家战略性、根底性中心工业的重要位置，指明晰现代农作物种业的展开方向，提出了构建以企业为主体，“育繁推一体化”的种业展开思路。程郁就此指出，种子是农业现代化的一个根底，从对农业出产率的奉献来讲，种子能够到达40%以上。假如将良种良法考虑进来的话，种子对农业出产功率的奉献或许还会更高。咱们之所以把种子看得那么重要，把它作为农业的一个“芯片”，便是由于种子对进步农业出产功率有着十分高的奉献率。
2013年中心一号文件着重，农业出产运营安排立异是推进现代农业建造的中心和根底。要尊重和保证农户出产运营的主体位置，培养和强大新式农业出产运营安排，充沛激起村庄出产要素潜能。
2013年中心一号文件是十八大后的榜首个一号文件。钟钰表明， 安身增强村庄展开生机，树立归属明晰、权能完好、流通顺利、维护严厉的村庄团体产权准则，是激起农业村庄展开生机的内涵要求。所以，中心提出用5年时刻根本完成村庄土地承揽运营权确权挂号颁证作业，妥善处理农户承揽地块面积禁绝、“四至”不清等问题。
其实，2007年《物权法》颁布施行之后，中心即提出展开村庄土地承揽运营权确权挂号颁证作业。随后，中心要求树立土地承揽运营权挂号准则，并展开试点。2010 年4月浙江省发动试点，在13个县（市、区）14个村展开的完善村庄土地承揽运营权挂号准则扩展试点作业已根本完成，触及3997户农户1 万余亩犁地。2012年6月27日，农业部作业厅印发《村庄土地承揽运营权挂号试点作业规程（试行）》。
我国的小规划农业在采用先进技能时存在必定难度，但我国的国情究竟和发达国家不一样，关于小规划的运营主体习惯现代化出产方法的调整，运营系统立异依然要以坚持团体一切制和家庭承揽联系的安稳为根底，只能在安稳根本土地准则的条件下推进运营机制立异。咱们有必要有新的机制把小规划农业运营主体有用地安排起来。
针对村庄实践问题，2013年中心一号文件要求树立归属明晰、权能完好、流通顺利、维护严厉的村庄团体产权准则。着重有必要健全村庄团体经济安排资金财物资源办理准则，依法保证农人的土地承揽运营权、宅基地运用权、团体收益分配权。
2013年中心一号文件全面、明晰地论述了农业运营系统的规范：集约化、专业化、安排化、社会化。运营系统安排化立异坚持以家庭联产承揽责任制为根底，向专业大户流通， 向家庭农场、协作社流通，展开私助团体运营；一起，鼓舞农人采纳互利交换的方法处理承揽地细碎化问题。程郁解说说，曩昔农人一家一户，在山上山下，不利于机械化出产，假如继续乐意运营，经过交换的方法，构成会集连片的土地能够便利运营。
在这期间，咱们开端健全完善土地流通的服务系统，能够支撑土地规范化流通，逐渐树立县村庄三级土地流通的服务网络，包含协助处理一些土地承揽运营胶葛，经过引导和促进土地流通交换的方法来前进规划化、集约化水平，包含展开农人专业协作社。程郁以为，经过协作社、资源联合、股份协作，不光是在出产上前进出产安排化、规划化程度，别的，还能延伸工业链，鼓舞协作社更多地展开加工、物流、农产品出售的一系列服务， 包含金融。当然，安排化重要的载体是龙头企业，构成了“龙头企业+ 协作社+农户”的衔接方法，首要是经过龙头企业带动协作社和农户， 完成现代化运营。
村庄运营系统变革大大激起了村庄经济生机。钟钰表明，一是促进了规划化运营，2013年全国承揽犁地流通面积3.4亿亩，是2008年的3.1倍，流通份额到达26%，比2008 年末前进17.1个百分点。二是推进了新式运营主体展开。2013年中心一号文件提出专业大户、家庭农场作为新式农业运营主体的重要类型后，新式运营主体数量快速添加， 2016年全国运营50亩以上的规划农户现已到达341万户，家庭农场到达87.7万个，显示出旺盛的生命力。三是前进了农户集约运营水平。增强农业出产的播种、灌溉、植保等作业机械配备及温室智能化环境操控配备水平，前进畜禽规范化规划饲养工艺配备的成套化水平，废弃物无害化处理率到达100%。
具体来说，一方面，从涣散小规划运营变成规划化、集约化运营，便于运用机械化和其他一些技能在内的新技能，完成出产力的大幅度进步。“这些年我国农业机械化率的进步十分明显，2012年我国农作物播种收归纳机械化水平到达57%，水稻和玉米仅别离为30%和40%。2020年我国农作物播种收归纳机械化水平为71%，水稻、玉米播种收归纳机械化率别离超85%、90%。”程郁用上述数据证明晰她的观念。一起，咱们经过推进各种农业出产规范化演示，首要以农人的协作社以及“企业+农户”的方法，协助农户完成出产的规范化，进步农产品的质量和效益。另一方面，经过把农人更好安排衔接起来，咱们完成了工业链的延伸，不只是聚集出产环节，还经过协作社，能够展开田间地头一些农产品初加工的设备，包含树立自己的出售服务网点，当然， 还经过金融协作更好地满意工业出产资金的需求。如此，不只进步出产安排的功率，经过延伸工业链，还进步了工业的附加值。
展开现代农业是一个继续的进程，这在多年的中心一号文件中均有表现。特别2012年之后大力加速农业现代化建造，增强了“三农” 展开生机。习曾明晰指出，“农业出路在现代化，农业现代化要害在科技前进。咱们有必要比以往任何时分都愈加注重和依托农业科技前进，走内涵式展开路途。”
“给农业插上科技的翅膀，并非一日之功，而是中心一号文件多年继续推进的一个进程。”程郁表明， 尽管2012年主题明晰是科技立异，但之前科教兴农战略现已提出来了，在这之后，咱们着重展开现代农业，现代农业展开是靠科技立异支撑，但需求继续建造，应该说以上述文件为标志，农业科技立异系统正在逐渐完善。
此外，2012年中心一号文件要求加速推进社会主义新村庄建造，实在保证和改进村庄民生，大力展开村庄公共事业，认真落实《我国村庄扶贫开发大纲（2011－2020年）》。推进以党安排为中心的村庄底层安排建造，完善村庄底层自治机制，健全村庄法制，加强和立异村庄社会办理， 保证村庄社会调和安稳。党的十八大以来，共遴派28.98万名科技特派员奔赴脱贫攻坚榜首线万个建档立卡贫困村科技服务和创业带动全掩盖。先后出现出了李保国、赵亚夫、朱有勇、王友国等一批先进典型，做给农人看、领着农人干、带着农人赚，进步了农用适用技能脱贫增收的才能。
“但凡脱贫致富，必有科技要素”。从“靠天吃饭”到“科技兴农”。一个个村庄的蝶变，诠释了科技立异为村庄注入的深沉力气。山东寿光东斟灌村针对“菜篮子”工程建造，2012年树立土地股份协作社，对全村土地进行整合，将土地肥美的地块一致规划蔬菜大棚，全村4486亩犁地3年的时刻蔬菜大棚面积到达3800多亩，大棚数量600多个，成为蔬菜工业“斟灌彩椒”专业村，为商场供给了高端优质的“彩色椒”，丰厚了咱们的菜篮子，也丰厚了乡民的钱袋子，全村农人人均纯收入大幅前进到了万元。为了施行科技兴农战略，展开现代农业， 东斟灌村积极探索“专家+协作社+ 农人”形式，推进蔬菜工业高质量展开。乡土技能人才懂农业、爱村庄、爱农人，他们许多人既是协作社成员，又是家庭农场主，作为新式农业运营主体，成为了科技兴农的主力军。
钟钰指出，农业归纳出产才能迈上新台阶，物质配备条件不断改进。近年来，我国农业根底设备、物质配备、机械化水平、科技奉献率等获得长足进展，农业归纳出产才能明显前进。2013年我国粮食产量达12039亿斤，比2003年添加3425亿斤，接连七年坚持在1万亿斤以上，其他农产品也根本坚持安稳添加。农业科技前进加速，农机化水平前进。全面树立和完善底层农技推行服务系统，加大了优良种类、先进栽培技能和农业机械化推行力度。2013年，农业科技前进奉献率到达55.2%，首要粮食种类良种掩盖率在96%以上，农业机械化水平加速前进，到2013年末，全国农机总动力到达10.4亿千瓦，比2000年添加了近一倍，全国农作物播种收归纳机械化水平到达59.5%。这标志着农业科技前进和农业机械化现已成为我国农业展开的首要推进力气，是我国农业展开方法的严重改变。
丁文成以为，中心一号文件推进我国农业展开的首要奉献包含：首先是明晰了农业科技立异方向， 突出了农业科技立异要点，并超前布置农业前沿技能和根底研讨；其次是针对我国农业展开的薄弱环节提出了抓好种业科技立异、加速农业机械化、加强高规范农田建造等具体办法，并着重了搞好生态建造的重要性；再次是经过完善农业科技立异机制、改进农业科技立异条件等，大大前进了科研作业者的立异自主性和效果转化功率；最终是经过展开农技服务和底层农技人才训练，推进科技效果广泛运用于农业实践出产中。
2014年12月，习在江苏调研时指出，现代高效农业是农人致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业运营有用益， 让农业成为有奔头的工业。而随后推出的“十三五”规划主张，在科技兴农为根底、展开现代农业为方针的根底上，嘹亮提出“藏粮于技”“藏粮于地”的未来农业展开战略。
没有农业村庄现代化，就没有整个国家现代化。钟钰说，依托科技立异驱动，加速农业现代化，推进“四化”同步，是我国现代化展开的重要内容，也是国家立异驱动战略的重要组成部分。
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