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黄季焜（１９６２－），福建长乐人，北京大学我国农业方针研讨中心声誉主任、现代农学院教授、新村庄开展研讨院院长，研讨方向为农业村庄开展和农业领域的工程办理。
摘要：保证重要农产品特别是粮食安全，是国家经济社会安稳和开展的根底，而现代种业是促进农业出产力安稳添加、保证国家粮食安全的重要技能支撑工业。 近期粮食安全和种业开展引起社会各界广泛重视。 文章剖析了近期我国粮食安全状况和中长时间首要农产品的供需改动趋势，并评论了种业开展问题与面对的首要应战。 剖析标明，我国口粮肯定安全，而玉米和大豆进口还将逐步添加； 我国粮食安全的首要问题是保证畜产品安全供应带来的饲料缺少问题； 削减玉米、大豆进口要靠进步全要素出产率，种业立异是进步全要素出产率的最重要办法之一。 最终，本文针对粮食安全和种业开展提出了相关方针主张。
粮食安全始终是国家经济社会安稳和开展的根底，在全面推动村庄复兴的过程中，保证国家粮食安满是首要任务。党的十九大陈述提出施行村庄复兴战略，指出工业兴隆是要点，而“保证重要农产品特别是粮食供应，是施行村庄复兴战略的首要任务”。在随后中心出台的多个关于村庄复兴的辅导文件和多个重要会议中，均对国家粮食安全提出了详细要求。《村庄复兴战略规划（２０１８－２０２２年）》提出，粮食及重要农产品需求仍将刚性添加，保证国家粮食安全始终是头等大事，坚持安身国内保证自给的方针，牢牢掌握国家粮食安全主动权。出人意料的新冠肺炎疫情产生后，粮食安全引起了社会各界广泛重视，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观念使社会对粮食危机的忧虑四起，乃至呈现了部分顾客、交易商、粮食加工企业和农人的囤粮现象。这愈加凸显了国家粮食安全的重要位置。２０２０年中心经济作业会议和中心村庄作业会议，都高度重视粮食安全保证问题，提出要牢牢把住粮食安全主动权，粮食出产年年要抓住，进步粮食和重要农副产品供应保证才能。２０２１年中心一号文件再次聚集村庄复兴，对进步粮食和重要农产品供应保证才能提出了愈加详尽的要求。２０２１年６月起施行的《中华人民共和国村庄复兴促进法》更以法令方式再次清晰了粮食安全在村庄复兴中的重要位置。
现代种业是促进农业出产力安稳添加、保证国家粮食安全的重要技能支撑工业。早在２０１３年中心村庄作业会议上，习就着重“要下决心把民族种业搞上去，抓住培养具有自主知识产权的优良种类，从源头上保证国家粮食安全”。有人把种子比方成粮食的“芯片”，新冠肺炎疫情产生后，粮食商场和农产品世界交易都遭到影响，种子问题再次引起政府和社会的高度重视。在２０２０年中心经济作业会议上，中心清晰着重要处理好种子问题，加强种质资源维护和运用，加强种子库建造，立志打一场种业翻身仗。２０２１年中心一号文件和《政府作业陈述》再次着重种业立异，要求打好种业翻身仗，加强种质资源维护运用和优良种类选育推行。
依据以上布景，本文将从我国农业开展的客观事实动身，剖析我国粮食安全现状，判别我国中长时间粮食供需改动趋势，评论种业在保证粮食安全中的效果和种业做大做强所面对的问题，最终提出相关方针主张。
变革开放以来，我国村庄的相貌深入改动，农业开展获得引人注目的成果。曩昔四十年以来，农、林、牧、渔业实践总产值年均增速５．４％[１]。农业在数十年内以如此高的速度添加，这是世界农业开展的奇观。同期，粮食产值年均添加为２．１％，人口年均增速只要１．０％；在保证粮食安全（特别是水稻和小麦口粮安全）状况下，棉花、油料和糖料作物以更快速度添加，年均增速别离到达３．８％、６．４％和５．３％。在“吃不饱饭”的问题得到处理后，蔬菜、生果、猪牛羊肉、家禽、奶产品、水产品等劳作和资金密集型的高价值农产品增速更快。高价值农产品出产添加丰厚了居民饮食多样性，一起促进了农人的充沛就业与农业增收，对社会安稳也起到了重要效果。
研讨粮食安全，首要要清晰粮食安全的界说。在世界上，一般运用Ｆｏｏｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ（食物安全），这儿的食物不只包含谷物，也包含谷物以外的一切食物。咱们一般重视的是谷物，由于谷物为人类供应主食，也为畜牧业供应饲料。在国内， Ｆｏｏｄ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ一般被翻译成粮食安全，常常把粮食等同于食物，但谈到粮食安全时，一般指的是谷物（水稻和小麦等口粮以及玉米等饲料粮）、薯类和豆类（首要指大豆）。在２０世纪六七十年代，我国要处理温饱问题，其时政府把世界通用的食物安全等同于粮食安全，是可以了解的。政府对粮食安全的重视领域和方针是依据我国社会经济开展和局势改动的需求不断调整的。“十一五”期间发布的《国家粮食安全中长时间规划大纲（２００８－２０２０年）》提出粮食自给率安稳在９５％以上，首要指的是谷物、薯类和豆类。党的十八大提出了愈加精准的新时代粮食安全方针“保证谷物根本自给、口粮肯定安全”。粮食安全和食物安全在研讨领域、详细了解以及时代布景方面，存在一些差异。粮食安全的概念在深度和广度上有必要进行延伸。从深度上讲，需求着重稻谷和小麦的口粮安全，也要重视饲料粮和畜产品安全。从广度上讲，应进一步重视食物安全和食物安全问题。[２]
尽管我国农业水土资源恰当缺少，但我国农业获得了巨大成果，坚持了快速添加，满意了不断添加的国内食物需求并大幅度地削减了村庄贫困人口。我国犁地资源约占全球８％，淡水资源仅占全球５％，却为全球１８％（２０２０年）的人口供应了高达９５％的食物。但是上一年以来，受世界粮价动摇等影响，特别是叠加新冠肺炎疫情冲击，粮食安全问题又遭到社会各界和学术界的广泛重视和忧虑，乃至呈现了对粮食安全问题的误判和误导。
首要，我国口粮肯定安全，近期我国粮食安全有充沛的保证。２０２０年我国粮食出产总量６．６９５亿吨，比２０１９年添加０．９％，再创前史新高。粮食人均占有量到达４８０公斤左右，高于世界上认可的人均粮食根本安全线％。国家有关部门屡次着重，上一年底两大口粮（小麦和稻谷）库存量恰当于全国人民一年的消费量；国家粮食战略储藏库存与消费比远高于联合国粮农组织提出的２０％左右的安全水平。近年来，小麦和稻谷出产值超越需求量，库存剧增，口粮安全不光不存在问题，反而存在库存压力和去库存难题。
其次，玉米根本可以自给。２０２０年玉米产值到达２．６１亿吨，与２０１９年数量根本相等。跟着国内生猪出产逐步康复，玉米饲料需求将有所添加，玉米部分需求缺口需求经过进口补偿， ２０２０年玉米进口１１３０万吨，占国内玉米消费量的近４％，尽管未来几年还会有所添加[３]，但玉米供需根本平衡。曩昔两年在世界玉米价格低于国内价格的状况下，添加玉米进口对近期康复生猪出产、安稳以致下降猪肉价格起到了活跃效果。但跟着生猪出产进入新的过剩时期，猪肉价格下降，生猪出产对饲料需求会有所下降，玉米进口在往后几年可能将坚持在２０００万吨左右。
最终，大豆进口逐步康复。曩昔两年，大豆进口也跟着国内生猪出产的康复相应添加，尽管２０２０年大豆进口量高达１００３２．７万吨，比２０１９年高１３．３％，但比２０１７年进口量（９５５３万吨）只高５％。２０２１年大豆进口还会有所添加[４]，但要开展我国畜牧业和满意国民对畜产品和食油需求，进口超亿吨大豆将会成为大豆交易的常态。
尽管近期我国口粮肯定安全，谷物根本自给，但未来仍面对许多应战。榜首，在口粮方面，跟着居民收入不断进步，对优质大米和特种小麦（例如强筋弱筋小麦）的需求仍在添加。第二，跟着畜产品需求的不断添加，我国对饲料粮（玉米与大豆）的需求也将不断添加，粮食安全首要是饲料粮安全，但适度进口玉米是可控的，大豆首要依靠进口的局势难以改动。第三，农业水土资源缺少是中长时间粮食安全面对的最大应战。第四，农业技能进步立异系统机制不顺，生物育种技能工业化使用滞后，农业根底和使用根底研讨投入缺少。
北京大学我国农业方针研讨中心（ＣＣＡＰ）近期对我国首要农产品中长时间需求、出产和自给率做了猜测，其间在基准计划假设下（即在正常状况下）的猜测成果别离如图１、图２、图３所示。猜测标明，到２０２８年左右，全国人口将到达峰值后缓慢下降，而城镇人口份额将上升到７４％左右，一起由于收入不断添加，对口粮（大米和小麦）的需求将会下降。从产值猜测数据看，大米和小麦也呈现必定的下降趋势。由于两大口粮的需求和产值都闪现下降趋势，自给率仍坚持在９８％以上，进口的首要是优质大米和特种小麦，我国中长时间的口粮也是肯定安全的。
我国中长时间对畜产品的需求不断添加，对饲料需求也将继续添加。尽管玉米产值有所添加，但不及需求的添加，玉米自给率将从２０１８年的９９％降到２０２５年的９２％和２０３５年的８２％。大豆需求也将继续添加，尽管大豆产值也将添加，但占大豆消费量份额很小，自给率长时间坚持在１５％以下。玉米和大豆是我国首要进口的农产品。我国对畜禽产品的需求还将继续添加，尽管到２０３０年后增幅有所下降，但畜产品（特别是牛羊肉与奶等）需求添加超越出产添加，自给率将逐步下降。未来农产品进口的压力首要来源于顾客对畜产品需求的添加，满意畜产品需求有两种途径，一是加大对畜产品的直接进口，二是加大进口饲料粮以促进国内畜牧业的开展。由于前者往往会面对全球频频产生的动物疫情而带来的交易禁运的危险，因而后者更为可行有用。开展畜牧业以保证畜产品根本自给和完成玉米自给与进步大豆自给率是两个难以一起完成的方针。饲料可分为饲料粮和饲草，目前我国畜牧业对饲料过于依靠饲料粮。我国草地占国土面积的４１％，加大对农牧区牧草的供应能明显下降养殖业蛋白饲料过度依靠进口大豆的现状， 一起可进步我国牛羊肉奶的出产才能和自给率。应该在保证草地生态安全的前提下，加大对草牧业根底设备建造和科技投入，促进草牧业开展。
曩昔四十年我国农业获得巨大成果首要有“四大驱动力”：村庄准则立异、农业技能进步、农产品商场化变革和进步农业出产力的农业根底设备等投入[５]。农业投入对农业添加的促进效果是清楚明了的，村庄准则立异和农产品商场化变革对进步农业出产力、农业出产功率和农业资源配置功率发挥了活跃效果。本文要点重视农业技能进步。我国农业科技开展获得了明显成果，树立了巨大的、学科分类完全的公共农业科研系统，掩盖全国城镇的农业技能服务推行系统，农业科技运行机制不断完善，政府和企业投入资金不断添加。农业科技立异为我国农业添加起到极其重要的效果。曩昔四十年，我国农业产值年均添加５．４％，其间，农业投入年均添加２．４％，农业全要素出产率（Ｔｏｔａｌ Ｆａｃｔｏｒ Ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ， ＴＦＰ）年均添加３．０％。在世界上，一个国家有２％的长时间农业ＴＦＰ添加率就已经是十分了不得的，而农业ＴＦＰ添加首要来自技能进步。
种子技能是农业科技进步中最重要的技能[６]，育种研制和种子工业开展为支撑我国农业出产力添加起到了重要的效果。跟着种子工业和商场规模的扩展，我国良种水平明显进步，种类改良在农业出产添加中起重要的效果[７]。种子商场商业价值从２０００年的２５０亿元添加到了２００８年的３５０亿元左右。２０００年我国榜首部《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）公布后，种业商场快速开展。为做大做强种业，２０１１年发布了《国务院关于加速推动现代农作物种业开展的定见》（国发〔２０１１〕８号，即“种子８号文”），提出公共部门退出商业化育种，进步种业门槛，开端标准农作物种业作业。２０１６年，农业部还发布了《首要农作物种类审定方法》。
曩昔二十年，尽管国家高度重视种业开展，但做大做强种业还困难重重。图４展现了１９８６～２０２０年全国省级以上政府审定的三大作物每五年的种类数，在１９８６～２０００年间，小麦、水稻和玉米种子数稳步添加，增幅平稳。２０００年施行《种子法》后，种子商场在扩张的一起，种子企业数和种类数量也进入快速添加阶段， 到２０１０年种子企业数增至８７００多家；２００６～２０１０年间， 单审定的玉米新种类就高达３６９９个（图４），均匀种子企业规模越来越小。为做强种业， ２０１１年发布了《国务院关于加速推动现代农作物种业开展的定见》，种子企业数降到２０１６年的４２００多家，但之后又呈现反转趋势，种子企业数到２０１９年上升到５５００多家， ２０２０更超越６０００家。
种业是农业的“芯片”，我国种业自主立异与发达国家还有较大距离，种业立异还面对许多应战。尽管党中心、国务院高度重视我国种子开展问题，中心也清晰要求打好“种业翻身仗”，但要做大做强种业，进步种业立异才能，需求深化种业研制的系统机制变革，厘清政府与商场效果。一起，要强化知识产权维护，使企业成为立异主体；不然，很多中小企业在研制中靠侵略别人知识产权而获利，乃至包装其他企业种子进行出售（套牌）或直接制作假包装进行出产经营（冒牌），严重影响了企业科研投入的活跃性及开展壮大动力。
本文对我国粮食安全现状和中长时间局势进行了剖析，对种业立异才能及存在的问题进行了整理，首要定论如下：
榜首，近期和中长时间我国口粮都肯定安全。尽管大米和小麦总需求将下降，但优质大米和特种小麦等高质量口粮需求将逐步添加。
第二，近期玉米根本可以自给，跟着对玉米需求添加，玉米进口将逐步上升，但适度进口玉米是安全可控的。
第三，我国粮食安全的首要问题是保证畜产品安全供应带来的饲料缺少问题，其间大豆作为首要蛋白饲料，高度依靠进口的现象将长时间存在。
第四，种业立异是进步农业全要素出产率的最重要途径之一，也是削减玉米等农产品进口的首要办法。
第五，尽管种业开展对保证国家粮食安全极其重要，但我国种业小且不强，要做大做强种业还面对许多应战，特别是缺少现代种业的研制系统和有用的知识产权维护办法。
榜首，要夯实“藏粮于地”战略。据守１８亿亩犁地红线的准则保证和首要方针办法，重视犁地的数量与质量，加大高标准农田的建造和低产农田改造的投入。完善灌溉设备，立异灌溉办理准则，促进水资源高效、可继续运用。
第二，要夯实“藏粮于技”战略。要加速生物技能（特别是育种技能）、数字技能和配备技能在农业中的使用，大幅进步农业全要素出产率。
第三，要深化种业研制系统变革，真实做大做强种子工业。企业是立异的主体，应树立产学研相得益彰、以企业为主体的立异系统。要加强知识产权维护，为企业出资农业科研（特别是育种研制）供应准则保证和激励机制。
第四，在口粮安全保证方面，要促进优质大米与特种小麦出产。我国口粮数量安全可以得到肯定保证，但大米质量和特种小麦供应还难以满意社会需求。应从供应侧结构性变革下手，发动水稻小麦购销变革，施行“价补别离”方针，树立稻麦出产者收入补偿和优质优价机制，发明优质优价的出产与商场环境，进步种粮农人收入。
第五，在饲料组织保证方面，要促进饲料多样化，保证国家畜产品和饲料供应安全。饲料粮是我国粮食安全面对的最大应战，尤其是作为蛋白质饲料的大豆，主张加大油料和牧草等非大豆蛋白饲料出产力度，进步国内饲料总供应才能，下降我国养殖业蛋白饲料对进口大豆的高度依靠。活跃推动草地农业开展，在保证草地生态安全的前提下，加大对草牧业根底设备建造投入，促进牧区草地农业开展。关于大豆进口，恰当扩展交易国数量，使进口多样化。
第六，高度重视全球粮食安全和交易管理系统，活跃推动粮食交易世界管理系统的构建。树立应对世界突发事件响应与预案机制，协助开展我国家开展农业出产力，进步这些国家的粮食谷物产值，进步全球粮食供应才能。